Waffengebrauch der Polizei in Deutschland

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Als Waffengebrauch versteht man in der Polizei die Anwendung unmittelbaren Zwangs mittels Waffen, womit zumeist der Schusswaffengebrauch und der Einsatz von Schlagstock und Reizgas gemeint ist. Abzugrenzen sind Hilfsmittel der körperlichen Gewalt, beschrieben unter Unmittelbarer Zwang. Neben dem unmittelbaren Zwang gibt es die Notwehr (wozu im Speziellen auch der finale Rettungsschuss als Form der Nothilfe zählt) und den Warnschuss als rechtlich geregelte Formen des Schusswaffengebrauchs.

Der polizeiliche Schusswaffengebrauch wird von den Polizeivollzugsbeamten regelmäßig situativ geübt. Dies geschieht anhand von Videos oder Dia-Projektionen in der Waffen- und Schießausbildung bereits im Rahmen der Polizeiausbildung. Damit wird vor allem die Entscheidungsfindung und der Ablauf des Schießens („Waffenhandling“) automatisiert. Der Finale Rettungsschuss ist als „Ein Schuss, der mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit tödlich wirken wird“, um eine Lebensgefahr oder schwerwiegende Verletzung der körperlichen Unversehrtheit zu verhindern, definiert.(§68 (2) PolG BW)^[1]. Dies impliziert für den Beamten neben den rechtlichen Vorgaben (Abwägung, Anordnungsbefugnis) auch ein erhebliches ethisches Problem.

Mit der Androhung soll dem Betroffenen bewusst gemacht werden, welches Risiko er eingeht, wenn er sein Verhalten nicht ändert. Ziel der Androhung des „unmittelbaren Zwangs“ ist damit die Zwangsvermeidung. Jede Androhung bedarf rechtlich auch der Voraussetzungen für den (gezielten) Schusswaffengebrauch als solchen. Dazu zählt die Eignung, die Erforderlichkeit und die Verhältnismäßigkeit dieser Wahl des unmittelbaren Zwangs.^[2] In juristischen Bewertungen wird außerdem in Einzelfällen die Wahl von polizeiuntypischen Mitteln als geboten betrachtet, um auf den Schusswaffengebrauch zu verzichten.

Ziel eines Schusswaffengebrauchs ist u. a. die Verhinderung der Flucht von Verdächtigen oder Gefangenen und die Abwehr gegenwärtiger konkreter Gefahren für eine erhebliche Gefahr für Leib oder Leben (z. B. Amoklagen). Hierbei kann der Adressat der Maßnahme physisch geschädigt werden, z. B. durch einen Beinschuss. Dies muss jedoch nicht stets der Fall sein – die Schusswaffe kann auch gegen Sachen (Schuss in die Reifen eines flüchtenden Fahrzeuges) oder als Drohmittel (Warnschuss) gebraucht werden.

Während für die Abgabe von Warnschüssen bereits die Voraussetzungen für einen anschließenden Schusswaffengebrauch für die Person vorliegen müssen, dienen Signal- oder Alarmschüsse hingegen der Alarmierung weiterer Kräfte^[3] bzw. dem Signalisieren der eigenen Position.

Der Schusswaffengebrauch der Polizei ist meist gesetzlich normiert (in vielen Bundesländern durch Polizeirecht der Länder). In den Bundesländern, in denen der Schusswaffengebrauch nicht gesetzlich fixiert ist, gilt z. B. das Recht der Notwehr, der Nothilfe oder die polizeirechtliche Generalklausel. In aller Regel rückt die Kriminalpolizei zum Ereignisort aus, wenn ein Amtsträger eine Schusswaffe im Dienst gebraucht hat.

Die Zahl der von der Polizei durch Waffengewalt Getöteten wird amtlich vom Bundesministerium des Innern veröffentlicht. Die Zahl der tatsächlich durch Waffengebrauch Getöteten übersteigt mitunter die hier genannten Zahlen, da nicht alle Todesschüsse in der Presse und in der Polizeistatistik auftauchten. So sind seit 1983 von Polizeibehörden als „versehentliche Tötung“ angegebene Fälle nicht mehr in der offiziellen Statistik enthalten. Die amtlichen Statistiken beziehen sich nur auf Tötungen mittels Schusswaffengebrauchs. Andere Todesfälle im Zusammenhang mit polizeilicher Tätigkeit bleiben unberücksichtigt. Diese sind in Deutschland nur unzureichend erfasst.^[4]

Die linksliberale nichtstaatliche Organisation Bürgerrechte & Polizei/CILIP veröffentlicht aufgrund eigener Recherchen jährlich die Zahl der Todesopfer und der abgegebenen Schussabgaben.^[5] Sie verwendet dazu die offizielle Statistik, Pressemeldungen und die Antworten auf parlamentarische Anfragen.

Insgesamt wurden seit 1952 mindestens 530 Menschen von der bundesdeutschen Polizei erschossen.

Nicht in der Statistik enthalten sind Suizide oder von der Bundespolizei Erschossene. Die durch andere Arten von polizeilichen Methoden Getöteten sind ebenfalls nicht in diesen Listen enthalten, beispielsweise durch Ersticken im Würgegriff oder Auto-Verfolgungsfahrten, wodurch allein von 1971 bis 1980 mehr als 200 Menschen umgekommen sind, während im selben Zeitraum 153 Menschen durch Schusswaffen von der Polizei getötet wurden.

Die Waffen der deutschen Polizeien dienen vor allem dem unmittelbaren Zwang. Dieser Rechtsbegriff umfasst unter anderem die hoheitliche Einwirkung auf Personen oder Sachen. Die Befugnis für den unmittelbaren Zwang ist in Deutschland nur im Polizeirecht des Bundes (für Bundesbehörden) bzw. den 16 Polizeigesetzen der Bundesländer (für Länderpolizeien) geregelt. Die Befugnisse und rechtlichen Rahmenbedingungen in den Anwendungsbereichen sind fast alle unterschiedlich. Es kommt außerdem darauf an, was der Schwerpunkt der Maßnahme ist (Gefahrenabwehr oder Strafverfolgung oder Strafvollstreckung). Je nach Zweck und Bedrohungssituation (z. B. Notwehr) gelten unter Umständen andere Befugnisse. Für eine Verwendung zum Zweck der Notwehr gelten dabei nach gängigem Rechtsverständnis strengere Schranken für Polizeibeamte durch die andere Einschätzung der Notwehrlage.

Der Waffengebrauch der Polizei in Deutschland erfolgt nach dem Grundsatz des pflichtgemäßen Ermessens oder nach Weisung. Die rechtlichen Vorgaben sind meist komplex und müssen im Ernstfall in Sekundenbruchteilen abgeprüft werden.

siehe auch: Schusswaffengebrauchskommission

Es dürfen nur die vom Dienstherrn zugelassenen Waffen verwendet werden. Für die Polizei Bayern gilt nach Art. 78 Abs. 4 Satz 1 des Polizeiaufgabengesetzes: „Als Waffen sind Schlagstock, Elektroimpulsgerät und vergleichbare Waffen, Pistole, Revolver, Gewehr, Maschinenpistole, Maschinengewehr und Handgranate zugelassen. Waffen können auf Anordnung des Staatsministeriums des Innern zeitlich befristet als Einsatzmittel erprobt werden.“^[6]

Im August 2022 erschossen Polizisten drei Menschen.^[41] Zahlen vor 1978 sind nicht unbedingt mit späteren Zahlen vergleichbar, weil bei Erstellung dieser Statistik 1997 bereits die Akten aus der Zeit bis 1977 nach Ablauf der zwanzigjährigen Aufbewahrungsfrist vernichtet worden waren. Selbstverletzungen und Selbsttötungen sind in den Zahlen nicht mit berücksichtigt.

Die Tabelle enthält nur die durch die Polizeistatistik, die Tagespresse und andere Massenmedien bekanntgewordenen Fälle. Die tatsächliche Zahl der Todesschüsse liegt dem Spiegel und der CILIP zufolge höher.

Neben der dienstlich zugelassenen Pistole lassen die Polizeigesetze der meisten Bundesländer auch den Schlagstock sowie die Maschinenpistole als dienstliche Waffe zu. In mehreren Bundesländern werden außerdem seit Anfang der 2000er Jahre Elektroschockpistolen erprobt oder eingesetzt.

Der Einsatz von Pfefferspray, Hunden, Pferden oder Wasserwerfern stellt zumeist keinen Waffengebrauch dar, sondern die Nutzung eines „Hilfsmittels der körperlichen Gewalt“. Diese Hilfsmittel unterliegen weit weniger strengen Anwendungsvoraussetzungen. Genauere Informationen zu den zugelassenen Einsatzmitteln, deren Anwendungsvoraussetzung und Einstufung finden sich in den jeweiligen Polizeigesetzen der Länder.

• Polizeigewalt, Gewalt gegen Polizisten
• Waffengebrauch, Waffenmissbrauch, Schießbefehl (Polizei- und Militärwesen), Sicherer
• Liste der Dienstwaffen der deutschen Polizei
• zum Schußwaffeneinsatz bei Auslandseinsätzen der deutschen Polizei siehe dort

• Manfred Baldus: Polizeirecht des Bundes mit zwischen- und überstaatlichen Rechtsquellen. Interpol, Schengen, Europol, Grenzschutz, gemeinsame Ermittlungsgruppen, Verbindungsbeamte, Zollzusammenarbeit, Eurojust, Rechtshilfe, Grundrechtsschutz. 3. neu bearb. und erw. Aufl. Müller, Heidelberg 2005, ISBN 978-3-8114-3219-2.
• Heiner Busch: polizeiliche Todesschüsse – ein Alltagsproblem. In: Grundrechte-Report. Zur Lage der Bürger- und Menschenrechte in Deutschland. S. Fischer Verlag, Frankfurt a. M. 2018, S. 63–66. ISBN 978-3-596-70189-6. (Fischer Taschenbuch.) (Google Books.)
• Otto Diederichs: Polizeischüsse in Europa. Versuch eines Vergleichs. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 112 (2017, März), S. 82–86.
• Otto Diederichs: Tödlicher Schußwaffeneinsatz durch Polizeibeamte 1995. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 55, 3/1996.
• Gerhard Fürmetz: „Besondere Gefährdung der Polizeibeamten“ – Alltägliche Gewalt gegen Polizisten im frühen Nachkriegsdeutschland. In: Alf Lüdtke, Herbert Reinke & Michael Sturm (Hrsg.): Polizei, Gewalt und Staat im 20. Jahrhundert. VS Verlag für Sozialwiss., Wiesbaden 2011, S. 131–144, ISBN 978-3-531-18266-7. [Mit Angaben zu Todesfällen zwischen 1946 und 1954, insbesondere in Bayern.]
• Ralf Krüger: Polizeilicher Schusswaffengebrauch. 3. ergänzte Auflage. Richard Boorberg Verlag, München 1977, ISBN 3-415-00534-8.
• Hans Lisken †, Erhard Denninger: Handbuch des Polizeirechts. Gefahrenabwehr – Strafverfolgung – Rechtsschutz. 5., neu bearbeitete und erweiterte Auflage. C.H. Beck, München 2012, ISBN 978-3-406-63247-1.
• Clemens Lorei (Hrsg.): Eigensicherung & Schusswaffeneinsatz bei der Polizei. Beiträge aus Wissenschaft und Praxis 2006. Verlag für Polizeiwissenschaft, Frankfurt am Main 2007, ISBN 978-3-935979-81-8.
• Clemens Lorei (Hrsg.): Schusswaffeneinsatz bei der Polizei 2001. Beiträge aus Wissenschaft und Praxis 2001. Tagungsband des Kongresses am 14. und 15. März 2001 in der Deutschen Bibliothek in Frankfurt am Main. Verlag für Polizeiwissenschaft, Frankfurt am Main 2001, ISBN 978-3-935979-00-9.
• Clemens Lorei: Die unbeabsichtigte Schussabgabe durch Polizeikräfte. Eine empirisch-psychologische Analyse. Verlag für Polizeiwissenschaft, Frankfurt am Main 2005, ISBN 978-3-935979-59-7.
• Erik Peter / Svenja Bednarczyk: Tödliche Polizeischüsse. Alle fünfeinhalb Wochen wird in Deutschland ein Mensch von Polizisten erschossen. Ein Dossier. In: Zeit online, Mai 2017. – Kommentar.
• Dieter Schipper: Gefahrenabwehr und Zwangsmittel der Polizei. Ein Grundriss des allgemeinen Verwaltungs- und Polizeirechts. Richard Boorberg Verlag, München 1981, ISBN 3-415-00868-1.
• Burkhard von Urff: Schusswaffengebrauch der Polizei im Vereinigten Königreich von Großbritannien und Nordirland und in der Bundesrepublik Deutschland, Lang, Frankfurt am Main 1997, ISBN 978-3-631-31158-5.
• Martin Wagner: Auf Leben und Tod. Das Grundgesetz und der finale Rettungsschuß. Vandenhoeck & Ruprecht, Göttingen 1992, ISBN 3-525-78325-6.
• Urs Kramer/Ralf Alexander Tyborczyk, Der polizeiliche Schusswaffeneinsatz, JuS 2021, 845

Wikibooks: Rechte und Pflichten im Umgang mit der Polizei beim Schusswaffengebrauch – Lern- und Lehrmaterialien

• Universität Hannover, Institut für Soziologie Zum Schusswaffengebrauch der Polizei in Deutschland
• Polizeilicher Schusswaffeneinsatz – Private Seite von Clemens Lorei (Fallsammlung, Statistiken, Literaturnachweise)
• Angabe des Schusswaffengebrauchs vom Innenministerium Baden-Württemberg für 2003 und 2004 (PDF) (40 kB)
• Literatursammlung von Polizeieinsatzstress.de
• Warum Polizisten in Deutschland nur selten schießen, Artikel von Dennis Stute in der Deutschen Welle, 26. August 2014
• Tödliche Polizeischüsse, Chronik der Tageszeitung über Waffengebrauch bei der deutschen Polizei, 11. Mai 2017

1. ↑ Die Zahl bezieht sich möglicherweise auf die Anzahl der Schusswaffeneinsätze, die Anzahl der abgegebenen Schüsse könnte also höher sein.

1. ↑ Landesrecht BW § 68 PolG | Landesnorm Baden-Württemberg | - Schusswaffengebrauch gegenüber Personen | Polizeigesetz (PolG) vom 6. Oktober 2020 | gültig ab: 17.01.2021. Abgerufen am 13. Juni 2022. 
2. ↑ ^{a b c} Martin Wagner: Auf Leben und Tod. Das Grundgesetz und der „finale Rettungsschuss“. 1992, S. 29
3. ↑ Niedersächsisches Gefahrenabwehrgesetz (NGefAG), § 74 – Androhung unmittelbaren Zwangs (Memento vom 26. März 2016 im Internet Archive)
4. ↑ http://www.schusswaffeneinsatz.de/
5. ↑ Polizeiliche Todesschüsse ab 1976. Abgerufen am 12. August 2022. 
6. ↑ PAG – Bayern
7. ↑ ^{a b} Zahlen ab 1996 nach: Clemens Lorei: Statistiken im Zusammenhang mit dem polizeilichen Schusswaffeneinsatz (Memento des Originals vom 17. August 2011 im Internet Archive)  Info: Der Archivlink wurde automatisch eingesetzt und noch nicht geprüft. Bitte prüfe Original- und Archivlink gemäß Anleitung und entferne dann diesen Hinweis.@1@2Vorlage:Webachiv/IABot/schusswaffeneinsatz.de, Verwaltungsfachhochschule Hessen – Fachbereich Polizei, Stand: 17. August 2014
8. ↑ Zahlen von 1963–1969, nur BRD nach: Heiner Busch (Mitverfasser) u. a.: Die Polizei in der Bundesrepublik, Ausgabe von 1988
9. ↑ Zahlen von 1976–1983 nach: Heiner Busch (Mitverfasser) u. a.: Die Polizei in der Bundesrepublik, Ausgabe von 1988
10. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2007. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 90, Jg. 2008, Heft 2, S. 75–78.
11. ↑ Die Innenministerkonferenz hat in ihrer offiziellen Statistik für 2007 nur 10 polizeiliche Todesschüsse erfasst. Cilip hingegen hat auf Basis seiner Presseauswertung 12 Todesschüsse ermittelt.
12. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2008. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 93, Jg. 2009, Heft 2, S. 61–66.
13. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2009. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 96, Jg. 2010, Heft 2, S. 57–61.
14. ↑ Cilip schreibt hierzu in dem Bericht für 2009 etwas unklar: „Insgesamt 57 Schüsse hat die deutsche Polizei im vergangenen Jahr auf Personen abgegeben; davon sind 24 als Schüsse gegen Sachen deklariert.“
15. ↑ Polizeiliche Todesschüsse 2010. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 99, Jg. 2011, Heft 2, S. 77–80.
16. ↑ Polizeiliche Todesschüsse 2011. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 101/102, Jg. 2012, Heft 1/2, S. 93–97.
17. ↑ 85 Patronen im Jahr 2011: Polizisten schießen seltener im Dienst. In: Spiegel Online. 8. Mai 2012
18. ↑ Dabei wurden 15 Personen verletzt. Vgl. Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 101/102, Jg. 2012, Heft 1/2, S. 93.
19. ↑ Einzelner, offenbar in der Statistik unberücksichtiger Fall. Axel Spilcker: Bundesgerichtshof hebt Urteil gegen Lieferant auf – SEK feuerte 109 mal auf ihn. In: Focus Online. 19. April 2018, abgerufen am 21. April 2018. 
20. ↑ Statistik Schusswaffengebrauch 2012: Deutsche Polizisten schossen 36 Mal auf Menschen. In: Süddeutsche Zeitung. 18. September 2013
21. ↑ Dabei wurden zwanzig Personen verletzt. Vgl. Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2012. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 104, Dezember 2013, S. 75–78.
22. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2013. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 106, Oktober 2014, S. 74–79.
23. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2013. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 106, Oktober 2014, S. 74.
24. ↑ Statistik: Polizisten erschossen 2014 sieben Menschen. In: Frankfurter Allgemeine Zeitung. 17. Juli 2015
25. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2014. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 109, Januar 2016, S. 70–73.
26. ↑ Dabei wurden 31 Personen verletzt. Vgl. Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2014. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 109, Januar 2016, S. 71.
27. ↑ Statistik der Polizei-Hochschule. Deutsche Beamte erschossen 2015 zehn Menschen. In: Tagesschau.de. ARD, 22. September 2016, archiviert vom Original am 22. September 2016; abgerufen am 22. September 2016. 
28. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2015. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 111, Oktober 2016, S. 84–88.
29. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2015. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 111, Oktober 2016, S. 84–85.
30. ↑ Bei Notwehr und Nothilfe. Elf Menschen im vergangenen Jahr durch Polizei getötet. In: T-Online Nachrichten vom 15. Juli 2017.
31. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2016. Berliner Lücken – „statistisch als offen bewertet“. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 113, Jg. 2017, Heft September, S. 49–54. – In der von der Deutschen Hochschule für Polizei erstellten Statistik für 2016 sind zwei Berliner Todesopfer nicht berücksichtigt, da die staatsanwaltschaftlichen Ermittlungen bezüglich der Schuldfrage 2016 noch nicht abgeschlossen waren.
32. ↑ Prof. Dr. Clemens Lorei: Statistiken zum polizeilichen Schusswaffengebrauch in Deutschland Stand: 10. August 2018
33. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2017. Erneut Ungereimtheiten in der offiziellen Zählung. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 117, Jg. 2018, Heft November, S. 74–79. (Korrektur zu Fall Nr. 12 in CILIP Nr. 118/119, Jg. 2019, S. 170.)
34. ↑ Otto Diederichs: Polizeiliche Todesschüsse 2018. Bundesweite und Berliner Schusswaffenstatistik. In: Bürgerrechte & Polizei/CILIP. Nr. 120, Jg. 2019, Heft November, S. 78–83. ISSN 0932-5409.
35. ↑ Polizeiliche Todesschüsse 2019 | CILIP Institut und Zeitschrift. Abgerufen am 10. Oktober 2021 (deutsch). 
36. ↑ Fälle von polizeilichem Schusswaffengebrauch 2020. Abgerufen am 1. Juli 2024. 
37. ↑ Fälle von polizeilichem Schusswaffengebrauch 2021. Abgerufen am 1. Juli 2024. 
38. ↑ Fälle von polizeilichem Schusswaffengebrauch 2022. Abgerufen am 1. Juli 2024. 
39. ↑ Fälle von polizeilichem Schusswaffengebrauch 2023. Abgerufen am 1. Juli 2024. 
40. ↑ Polizeiliche Todesschüsse 2024. statista.com, abgerufen am 14. September 2024. 
41. ↑ Daniel Loick: Polizeigewalt in Deutschland: Die Polizei erschießt Menschen, die Mehrheit schweigt. In: zeit.de. 24. September 2022, abgerufen am 27. Januar 2024.